重庆路桥怎么样(重庆交通大学专科道路与桥梁工程怎样？)

重庆交通大学专科道路与桥梁工程怎样？

路桥是什么？

公共政策案例分析题

1、怒江建坝之争

2、好政策为什么不受欢迎？---宁夏西海固地区推广种草政策中遇到的问题

11、定海古城被毁事件

13、谁是文化遗产保护的决策主体------透视圆明园防渗事件

20、《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》政策的制定

21、自行车牌照该不该取消

27、顾客导向模式在我国现行计划生育政策中的应用

31、砍树与保树之争

33、重庆路桥年票制：听证会成“走过场”

环保一直是中国发展进程中一个沉重的话题，也是目前**决策中的一个重要指标。以怒江建坝为例，在支持建坝和慎建之间一直存在着诸如老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题的交锋；而且，意见分为两大阵营的交锋愈演愈烈。

一、问题的由来

1999年，国家发改委“根据我国的能源现状，根据有关人大代表的呼吁，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发”。于是拨出资金，由水利水电规划总院牵头，用招标的方式确定了两家设计单位——北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。

经过3年多的努力，2003年8月14日，国家发改委主持评审了水电勘测设计单位完成的《怒江中下游流域水电规划报告》。规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等组成两库十三级开发方案，全梯级总装机容量达2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦时，装机容量为我国目前水电总装机容量的20%左右，为我国又一个西电东送重要基地。规划报告指出，怒江中下游是我国水电开发极为优越的河流。怒江干流中下游河段全长742公里，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国20世纪80年代即确定的水电基地之一。与另外12大水电基地相比，其技术可开发容量居第六位，待开发的可开发容量居第二位。建成后经济效益显而易见，比三峡工程规模1820万千瓦还要大，是三峡年开发量846.8亿千瓦时的1.215倍，而工程静态总投资仅896.46亿元。

审查会召开的第二天，云南省大部分媒体都用显著版面报道了《怒江中下游流域水电规划报告》审查通过的消息。规划中的电站大部分位于怒江傈傈族自治州，对于贫困程度深、贫困面大的怒江傈傈族自治州来说，电站开发无疑是全州经济社会发展的一次巨大机遇。电站全部建成后，每年可创造产值300多亿元，创遭税收80多亿元，按每度电创造国民生产总值5元计算，可增创国民生产总值5000多亿元。

但是在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评估报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查“环境影响评价报告”。

云南有着丰富的自然资源，水能资源可开发量达9000多万千瓦，占全国开发量的20.5%，居全国第2位，可开发量的92%集中于金沙江、澜沧江和怒江。6月2日，在北京国际饭店举行的“科学发展观与绿色经济高峰论坛”上，云南省**研究室副主任何宣向来宾介绍：“云南人均生产总值刚刚超过800美元，仅为同期全国平均水平的70%左右。同时，云南现有国家级和省级贫困县占云南总县数的61%，人均年收入865元以下，贫困人口760万人。

这种现状决定了云南需采取超常规措施加快发展，而加快开发水能资源是振兴云南经济的最有效途径”。

作为支持建坝的中科院院士何祚庥先生在接受《中国投资》记者采访时说，我支持怒江建水电站有5方面的理由。

第一，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。百姓贫困的问题不可能靠国家救济解决。库区5万移民的代价还是比较低的，我赞成生态移民。发展的目的是为了老百姓。

第二，从发电角度说，怒江的发电量可以达到2200万千瓦，长江三峡是1800万千瓦，而怒江的投资只有长江三峡的一半，正是因为怒江的地势地理条件好，可以用较小的投资就能产生较大的水电回报。2200万千瓦相当于当前水力发电装机的20%，不是小量。

第三，为了保护生态。不把老百姓从山上请下来，他们还在刀耕火种砍伐树木，只有把居民请下来才能更好地保护生态。

第四，云南是少数民族地区，怒江少数民族占92%，只有8%是汉族；云南的少数民族地区还是多事之地，是战争环境地区，老百姓为了保家卫国做出了贡献，应该是优先发展的地方。

第五，需要巩固和南亚国家地区的友好关系。我国能源受到了威胁，石油通道受到威胁，马六甲海峡大家都虎视眈眈，很需要开辟另外的油路。如果建起水电，可以用水电换油，一部分输出华东、华中地区，一部分输出缅甸。缅甸、巴基斯坦、印度、云南就是个通道，从国际形势看，有其战略意义。

支持者说：“说怒江还是生态江，请问你去过怒江吗？”“说怒江就应该保持现在的状况，适合旅游，但让你常住那样的地方行吗？”“城市里的观光者要求保持原始生态的时候，有没有想一想原始生态下的饥饿民众是怎样的生活状态？”实际上2000米海拔以下植被破坏殆尽，已经没有高大的乔木，只有稀疏的灌木，老乡砍柴，放火，刀耕火种维持生存，生态环境早已遭到破坏；只有建了水坝，当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常生存，怒江的环境保护才能进行，才能可持续发展。所谓保护生态江的理由是站不住脚的。人类最后一条生态江更是文学女青年的浪漫。

新语丝网站站长方舟子认为，建坝可能会对海里面回游的鱼有影响。方舟子告诉记者：“当地人说长距离回游的鱼只有一种，叫云纹鳗鲡，这是一种大型鱼类，从海里回游，不过怒江比较少。如果怒江建坝，我建议当地在旁边留一个鱼道以便使这种回游鱼能顺利通过。目前在缅甸境内下游也在建坝，如果缅甸不留鱼道，会影响回流的鱼，而不是光取决于云南一段。”

支持者认为：“只对一种鱼有一些影响，但可以增加我们2000多万千瓦的装机容量，值。”“反对者的观点是：既然对一种鱼有影响了，那么有多少电站都不能建了。”有人质疑，怒江建坝能解决当地百姓脱贫致富只是地方**和利益集团的一个借口，而建坝真正的目的是企业利润的来源和地方GDP的增长。

有专家指出：怒江已不是什么原生态河流，保存价值并不大，开发水电影响生态环境较少，一些方面还能促进生态保护；对怒江来说，解决几十万人脱贫问题，水电开发是最佳选择。

有人提出移民会造成民族文化的流失。中国科学院和中国工程院院士潘家铮认为，以人

为本，人总比鱼重要。当地群众生活极度困难，移民恰是脱贫致富的好机会，怒江水电规划的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞农业，可以搞第二、第三产业，与城镇发展结合。对移民除了初次投入，每年都要继续给予关心，这样移民就是受益而不是受害。集中安置还有利民族文化的保存，唐人街离中国十万八千里，民族文化照样能发扬光大。

*承林是云南大学生态和动植物研究所的所长，也是多次参加怒江水电开发专家研讨会的专家，怒江水电开发的支持派。经过实地调研后，他与于2003年10月20日说：“我们既要讲‘兽道’，也要讲‘人道’”，即只有发展才能摆脱贫困，不管人道和人的生存权利，那么这种保护对于人类又有什么意义？这句话成为这场争论中的著名论点。

在一次专题实地考察中，云南省**副秘书长、研究室主任车志敏与同行的国家环保总*一位司长也开始争执起来。后者认为水电开后对生态会有些不好的影响。前者则认为，对生态的影响不是负面的，有了代薪的水电后，可以减少乱砍滥伐行为，对生态应是有利。

怒江傈傈族自治州的全国人大代表、省人大代表和怒江自治州的全国政协委员、省政协委员联合签名要求怒江流域水电资源早日开发。在向州人大代表、政协委员对怒江流域水电开发征求意见中，全州232位人大代表中231人的意见是加快开发或同意开发，229人认为水电开发对生态环境产生有利影响；192名政协委员的意见中，190人认为应该开发或加快开发，179人认为水电开发对生态环境没有影响或影响不大。

2003年9月3日“打响”了反对在怒江建设电站的所谓“保卫怒江第一枪”。当天，国家环保总*召开“怒江流域水电开发活动环境保护问题”专家座谈会，包括5名院士在内的27位专家指出，怒江是我国目前仅存的两条未被规模开发的大河之一（另一条为雅鲁藏布江），为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和世界自然遗产地，其潜在的生态价值、科学价值和经济价值不可估量。为使怒江流域真正实现可持续发展，给子孙后代留下一条原始生态环境相对完整的生态河流，不宜在此开发水电。

一些专家成为反对派。归结起来，反对派主要有两个核心观点。一是开发水电会破坏生态环境。二是开发水电不是怒江自治州脱贫的唯一选择，可以考虑保留好生态环境，开发旅游产业。

第一，怒江自治州怒江峡谷是世界上著名的峡谷，其连续深切的峡谷形态以及谷底湍流的水流流态，使之在世界大峡谷中占据重要位置，有可能成为第二或第三大峡谷，因此是世界级峡谷旅游资源。水电站的建设将极大地降低其品质和作为旅游资源的价值，将会丧失其独特性、自然性和完整性。

第二，怒江是“三江并流”的有机组成部分，对怒江进行十三级水电开发，将改变自然河流的水文、地貌及河流生态的完整性和真实性，也将影响和降低其作为世界自然遗产的地质、地貌、生物多样性、珍惜濒危物种以及自然美学价值。“三江并流”世界自然遗产地的完整性和真实性要求保持怒江的自然流态。

第三，怒江是我国具有重要意义的河流，也是一条著名的国际河流，是世界上生物多样性最丰富的地区之一，其重要性位居17个生物多样性保护关键地区之首，是我国三大生物物种聚集中心之一，保留这些资源的原始性、自然性和唯一性，使其成为我国甚至整个人类

的宝贵财富。怒江地区多民族聚居区独特的地方民族文化也是一种财富，要充分认识保护民族文化持久存在的重要意义。如果在怒江进行梯级开发，对整个怒江流域的各方面的影响可能是巨大的。

第四，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样一方面可以使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河原生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，从而对照人类进行开发的江河所引起的生态环境变化进行类比，进而为国家进行环境影响战略评价提供依据，为我国实现全面可持续发展奠定基础。

第五，水电开发既不是怒江脱贫的唯一选择，也不是最佳选择。怒江地区拥有丰富的自然资源和人文资源，可以借鉴丽江地区的经验，由国家引导和扶植，发展生态旅游。此外，鉴于怒江自治州、保山市在为保护自然保护区和世界遗产方面所做出的贡献，国家应该对这一地区实行生态补偿，加大财政支持力度，帮助当地群众发展特色种植业、养殖业。

第六，不要片面地认为修建大坝就会使当地农民富裕起来，如果处理不当，移民就地安置，不仅会使农民丧失地力较好的耕地资源，而且会造成新的水土流失，加剧当地的贫困化。建水电站的最大受益者当然是电力公司，地方**也能够脱贫，但群众不一定能得益。

何大明是云南大学亚洲河流中心主任，怒江水电开发的坚决反对者。2003年，何大明受国家环保*的邀请前往北京，在9月3日的会议上，何大明提出开发怒江水电的六点质疑，时至今日，何大明说他仍然坚持自己的观点。

反对者经常会这样说：“天天说人与自然和谐发展，把河流的生态都破坏了，还谈什么和谐”，“算算账，老百姓到底有什么收益”。

四、环评审查：仍有争论但总体认可

2004年11月13日，由国家发改委能源*和国家环保总*环境影响评价司在北京联合召开了“怒江中下游水电规划环评审查会”，14个单位、78位代表参加，审查会专家组由包括4名院士在内的15位专家组成，中国工程院副院长沈国舫院士担任专家组组长。与会代表和专家对《怒江中下游水电规划环境影响报告书》进行了全面审评，已初步形成审查意见。许多专家在认真研究了现在的“环境影响评价报告”后非常认可。

问题：

1.案例在哪些方面体现了决策的民主化和科学化？决策民主化和科学化的基本要求是什么？

2.什么是行政决策的战略眼光？该案例应该怎样决策才能体现行政决策的战略眼光

3.如果你是决策者，影响你对此案例进行决策的主要因素是哪些？

为恢复和保持生态环境，国家于2002年开始执行退耕还林，退耕还草政策，对所有符

案例分析题:

1970年12月30日,中国第一大江上的第一大坝——葛洲坝工程,举世罕见的仅仅依据一个规划性的文件,采取“边施工?边勘测?边设计”的“三边”方针,就轰轰烈烈?匆匆忙忙上马了?

时隔20多年后,原水电部长?现任全国政协副**钱正英在接受记者采访时,谈到这段历史仍心有余悸:“1970年10月我到阿尔巴尼亚出访两个月?走前葛洲坝工程不要说完整的设计,连正式报告还没写呢,回来却已一炮开工了?记得我刚回到部里,连水电部军管会主任张文碧都对我说:‘钱正英,你什么事都别管了,赶快到葛洲坝去!简直是胡闹,他们已放炮动工了!’”

当时惟一敢于挺身而出,后来又力挽狂澜?鼎力挽救了工程的原长江流域规划办公室(简称“长办”)主任林一山对记者说:“我不是那种说中央错了,以证明自己正确的人?但葛洲坝工程一上马,我就知道它注定要失败!”

修建葛洲坝工程的构想,最初是作为三峡水利枢纽的配套工程提出的?1959年,长江流域规划办公室的科研人员完成了选择葛洲坝上游40公里处的三斗坪作为坝址,修建三峡水利枢纽的全部设计?考虑到三斗坪建坝后,三峡电站在枯水调峰运行时泄量的时多时少,会使下游河段内的水位忽高忽低?给航运带来不利,所以要修建葛洲坝反调节航运梯级,同时接住长江这40公里的水头发电?总工程师?中国水利大将林一山认为,先建三峡工程,或者至多两者同时建,三峡水库拦蓄了长江洪水和全部泥沙,葛洲坝工程不仅成本小,技术问题也简单多了?不上三峡工程而先建葛洲坝就违反了长江水利基建的程序?先于三峡建设的葛洲坝工程,将要独立地承担长江上游的全部洪水和泥沙,不仅不必要地增加资金成本,而且造成技术困难,这是万万行不通的?

大坝施工近乎是闹剧式地进行的?中央文件原想由武汉军区?湖北革委会主持,并由***各个部委组成坚强的施工指挥部?但真正执行起来与中央指示不符合,工程指挥部全由武汉军区司令员?副司令员等没有搞过水利的外行人员担任指挥部的各个主要领导职务?指挥部一律按团队建制,且团?连长都由军队干部担任(当时认为穿便衣的不能领导穿军装的)?施工队以新兵为主,原来的8000名技术老工人被解散,有的被分配去喂猪?施工不按基建规程办事?当时,“长办”的大多数高级工程师还被关押在“牛棚”,即使在施工现场,也大都有职无权?指挥部命令破除大体积混凝土搅拌夹冰(水泥的生化热需要发散)的制度,即“不准吃冰棒”,质量控制又不严(为了“一打三反”的方便,领导变来变去,且干部官僚主义严重,极少去现场),造成已浇铸的数万立方米的坝体到处是裂缝?蜂窝?狗洞;工地还发起“千人设计,万人审查”的运动,设计人员“奉命设计”,只绘图,不签名(有的说签了字是名利思想,有的因图纸是按领导干部意图画的,不愿签名),还要到一个个席棚去征求民工的意见,结果施工近一年,设计还没有定案?

葛洲坝工程除了施工混乱外,更主要的是几个关键性的重大技术问题没有解决?第一,长江从南津关出峡后,突然90度向南急转,原河宽由300米骤然展至2100米,河床由海平面以下40米陡然上升为海拔30米,呈现出泡水?漩涡?剪刀水等各种及其复杂的流态,同时长江每年要下泄5亿多吨泥沙,工程如何顺应河势,开出两条人工航道保证通航,又不被泥沙淤积?种种模型试验都失败了?第二,葛洲坝基础是建在粘土岩和砂岩夹层上的,含有粘土岩软弱夹层54层,其中部分已经泥化,建坝后泥化夹层会不会恶化,造成坝体滑移?没有可靠的依据?第三,由于没有先建三峡工程拦截洪水,使原来设计只要抗1万到2万水头的葛洲坝,一下升至要独立抗11万立方米砂的水头,大坝建筑物如何合理安置,以对洪水消能防冲,也没有成形的设计?

大坝工程采取“三边”方针带来了三大恶果:质量差(两年共浇铸混疑土10.52万立方

米,不合格的炸掉了1.62万立方米),进度慢,浪费大(设计还没搞出来,已花费人民币2亿6千万元)?葛洲坝工地的种种问题,通过各种渠道反映到***?1972年4月,周恩来**在机场送走锡兰**班夫人,对钱正英说:“葛洲坝是我的一块心病?”同年10月,又发生了长江干道碍航,交通部向中央写了报告?11月,***决定紧急召开葛洲坝工程汇报会,一连开了三次,都由周恩来亲自主持?关键时刻,周恩来等国家领导人及时觉察,抓住工程建设的要害问题重新决策,并成立了以林一山为首的葛洲坝工程技术姜员会,该委员会经过五天讨论,写出《关于修改葛洲坝工程设计问题的报告》,决定停工两年,重新设计?

1973一1982年,几乎双目失明的林一山主持了10次技术委员会会议,协调了一个像小“联合国”的9人8方的关系,作出了一系列重大决策,才使工程一步步走出低谷?在此期间,林一山和“长办”的得力千将和助手魏廷铮?张魁元?文伏波等完成了近乎天才的设计?挖掉葛洲坝以理顺河势;选定“两翼一体”的枢纽建筑物布置;筑两道超长防淤堤实现“静水通航,动水冲沙”;利用尾岩抗力固定坝体;采用大单宽流量泄水闸消能防冲;特别是据理力争取消了原设计大坝的5孔泄水闸,添置4台12.5万千瓦发电机组,使葛洲坝装机容量由221.5万千瓦一跃为271.5万千瓦,增加发电能力50万千瓦?

1974年10月,葛洲坝工地复工(此时已花费4亿元)?至1981年1月大江胜利截流,同年7月第一号机组终于并网发电?此后,到1988年底安装完全部机组,工程一直顺利进行?1989年岁尾国家作最后竣工验收,核定工程总投资为48.48亿元?总之,在走过一段曲折?艰难的历程之后,葛洲坝工程终于有了一个较圆满的结*?

结合案例,谈谈学习与研究政策科学的现实意义?

答:(1)提高政策质量:为改进政策系统,提高政策质量;

(2)公共政策的普遍性:为了教育群众理解公共政策;

(3)公众政策分析能力:公共政策与我们现实生活紧密相关;

(4)理解公共政策中的决策程序?科学和民主集中的关系;

(5)注重理论与实践相结合的科学:公共政策

(6)公共政策学科发展:推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向

2?我国南方某县的计划生育工作,多年来一直排在全省倒数几位?1995年,新一届县**领导走马上任,为了完成上级**下达的计划生育工作任务,采取了一项新的政策措施,即对计划外生育实行罚款:超生第二胎罚款两千元,第三胎罚款五千元,第四胎以上罚款一万元?县**希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量?考虑到计划生育工作的艰巨性,为了调动基层干部的积极性,也为了解决基层计划生育经费不足的问题,该政策还规定,罚款所得的收入,村?乡两级分别可提成30%?政策实施两年后,县**发现,并未达到预期效果?由于重男轻女?传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固,许多人宁愿交纳罚款,也要生育第二胎?第三胎,即使需要借债来交罚款也在所不措?有的群众甚至认为,交纳罚款就是购买计划生育的权利,在未生育之前便预先把罚金交上去?另一方面,一些乡?村干部为了多“创收”,不管超生,只管罚款,甚至暗中鼓励计划外生育?

请从政策质量?政策执行主体?政策对象?政策执行的外部环境等方面,分析这一案例中政策未得到有效执行的主要因素?

答:导致该政策未得到有效执行的主要因素包括;(1)政策质量:主要是政策设计不合理,特别是村,乡从罚款收入提成,实际是对村,乡干部鼓励计划外生育起到诱导作用?)(2)政策执行主体:执行者的思想觉悟低,在经济利益驱动下,与原政策的根本目标资背道而驰?(3)政策对象,群众的思想观念与政策目标差距较大?(4)政策执行的外部环境:缺乏有效的监督机制与措施;没有相应的配套政策?

3?某县卫生*于2000年3月下发文件,规定各个体?私营医疗卫生机构必须向县卫生*交纳

1000元的卫生保证金?文件下发后,引起个体?私营医疗卫生机构的强烈不满,他们持着省卫生厅1998年2月下发的《关于禁止对医疗卫生机构乱摊牌?乱收费的通知》,要求县**根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定,阻止县卫生*的行为?县**负责人找县卫生*调查了解,卫生*长答复说,县卫生*之所以收取一定数额的医疗卫生保证金,是要严把个体?私营医疗卫生机构的审批关,不是乱收费?

请运用政策执行偏差理论分析县**应不应该阻止县卫生*的行为,并详述理由?

答:(1)**应该阻止县卫生*的行为?(2)这是一种典型的政策执行偏差的表现形式?(要求解释政策执行偏差)(3)主要表现为替代式政策执行?(要求分析)(4)县卫生*的行为严重损害了政策的严肃性和权威性?

4?黑龙江某县土地肥沃,是全国著名的产粮县,由于农产品的价格一直低迷不前,虽然粮食产量有所提高,但该县依旧摘不下“贫困县”的帽子,为了改变这种贫穷落后的状况,实现农民增收,财政增长的目标,该县**广泛听取各方面的意见,形成了下列四种方案?

(1)全县继续种植粮食作物,但可以通过科学种田来提高产量?

(3)全部土地用来种蔬菜,尤其重视大棚蔬菜的种植?

答:方案(4)最优

政策方案选择的基本标准:有利于元政策的实现;能最大限度实现政策目标;消耗的政策资源尽可能少;风险尽可能小;副作用尽可能小?根据内容展开?

5?某年7月29-31日,岭县连降大雨,山洪爆发,河水水位迅速上涨,3月22日岭县水库蓄水水量已经大大超过了设计能力,而水位还在继续上涨,县抗洪抢险指挥部马上召开紧急会议,经过讨论大部分人认为:炸坝泻洪是比较稳定的办法?当即电告在水库抢险的冯兴同志,但冯兴同志表示炸坝将会造成直接经济损失,并说自己在现场,对坝上的情况了解最清楚,因而提出不仅不要炸坝,而且还要增调民工坚持保坝,他的理由如下:

一是认为水库的负荷虽已达到设计承受能力的极限,而且天还要降雨,据预测,水位的最大限度还要升高37厘米,但水库大坝的负荷能力不是一成不变的,如果将大坝迅速加固加高,大坝一定能够保住,现在也具有在大洪峰到来之前迅速加高加固大坝的条件:充足的人力和抗洪材料,工程技术人员的现场指导,抢险人员誓与大坝共存亡的精神?

二是权衡利弊,还是保坝比炸坝损失小,无论在哪个地段炸坝,都要至少冲毁3个自然村和3000亩庄稼,若保坝,可能使上游淹没2000亩庄稼?

三是即使退一步说,大坝经过抢险没有保住,水库上游虽然造成一定事实上的损失,但可以缓冲洪水冲击下游的时间,使下游的群众及其财产转移到安全地带,减少人员伤亡?

冯兴同志没有完全执行县指挥部的命令,带领民工经过紧张的抢险,大坝保住了?

你认为冯兴同志在执行政策中的作法是否正确,为什么?

答案:1?是政策执行的合理变通?2?合理变通的三原则:把握政策的基本精神?摸清实际情况?上情与下情有机结合?3?冯符合政策执行合理变通的原则(根据三原则适当展开)

6?据报道,人大代表,山东阿胶股份有限公司董事长刘维介绍了本企业由于实行了股份制改造,转换企业经营机制所带来的巨大变化?他介绍说,1993年企业搞了股份制改造,工募集定向股合4500万元?以前习惯于对上级?**负责,有事就找主管领导?1993年根据上年赢利650万元的情况,定下当年赢利850万元的计划?可再一算细帐,4500万元募集股,如无1000万元的利润,第二届股东大会根本没办法向股东们交代?当时他们真是紧张,这时才真正理解股份制带来的不仅是资本金的扩大,更意味着责任?企业也正是从这时开始大刀阔斧走向市场,先是从内部改革做起?把企业的部门,由37个减少到12个?各部门负责人的任免要经

历重新考核,普通电工也要竞争上岗?1993和1994连续两年,企业利润以78%的速度递增,目前,企业的正式职工虽只有900多人,却进入了全国500强?

根据以上材料,说明变传统国有企业制度为以股份制为代表的现代企业制度属于政策终结的哪种方式,结合材料说明这种终结的作用?

答:政策替代,促进政策的优化:一是人员的优化;二是政策组织的优化(要求结合材料)节省政策资源?提高绩效?避免政策僵化(要求结合材料)

7?*中央?***推动的农村税费改革是减轻农民负担的一项重要举措?然而,有的地方在执行该政策时却自行变通,变着法子向农民乱收费?安徽寉邱县高塘镇某村村民虽然拿到了农民负担卡和农民税费纳费通知单,但村干部在催收2002年度税费时,却将这些卡?单置之一旁,而把各种税费捆绑捆绑起来,按每人110元的标准征收,从每个农民那里多拿了30多元?该村村委会干部认为农村税费改革后,他们支配的资金减少了很多,村级三项支出(村组干部报酬?五保户供养和办公经费)根本没办法保证“?村子要转,债务要还,不找农民我找谁?”请回答:

1.上述是什么形式的政策执行偏差

答:(1)替代式政策执行;(2)客观原因:正常的村级三项支出经费无法保证;主观原因:政策执行人员无视政策的原则性?

8:某部门领导每遇决策问题总是迟迟不能决断,他总是希望自己所选定的方案能够尽善尽美,但实际上又总能发现每种可方案中都存在这样或那样的缺陷,都还有可以改进的地方,所以经常导致决策的贻误,影响了工作效率?这位领导的下属送给他一个外号“完美先生”?他知道后不以为然,强词夺理说:“追求完美有什么错?能够做得最好,为什么非得去做次好或不好?”

请问,这位领导的说法有道理吗?实际上,他能把事情做得尽善尽美吗?他的完美主义为什么成为决策的绊脚石?

答:(1)但从理论角度而言,有道理但不可行?政策实践不同于理论假设,追求最优方案会遇到很多不能克服的障碍?(2)决策目标不是单一的?明确和绝对的?(3)人类理性的限制(对信息的感知能力和记忆力)(4)决策所面临的问题往往是价值冲突?(5)时间?人力?物力?财力的限制

结论:决策既要讲究合理性,又要讲究时效性和经济性?

9?我国原有的社会保障是在战争年代供给制的基础上建立起来的,它对保障广大干部职工生活,稳定社会秩序,调动群众的生产积极性,促进国民经济的发展都起到了重要作用,但这种根据经济经济体制建立起来的社会保障制度有它的*限性?因而必须进行改革,建立健全社会保障制度,主要的变动体现在:

(1)扩大社会保障的对象,原来社会保障的对象仅为城镇国有和集体所有制单位的干部和固定工,覆盖面窄,要建立一种所有劳动者都能合理?平等享受社会保障制度?

(2)国有企业职工的社会保障经费,原来一般由企业直接支付,是企业的沉重负担?现在要逐步还社会保障的本来面目?

(3)原有的社会保障项目不够完备,如没有失业保险这个项目?

(4)原有的社会保障制度筹资渠道过窄,需要建立国家?企业?个人三方面合理负担的社

根据以上材料结合公共政策学原理分析我国社会保障制度调整的原因?

答:(1)政策环境的变化?(2)政策资源方面的原因?

10?1999年6月初,某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡?此事件在广大市民中引起强烈反响?中小学学生负担重?压力大的问题一时成为公众议论的中心话题,也成为媒体关注的焦点?该市的日报?晚报?电视台?电台就此事件做了大量报道,反映了学生?家长?教师?中小学负责人以及有关专家等多方面的意见?尽管对此事件见仁见智,意见不完全一致,但大家普遍认为,**应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担?为此,该市**就此问题专门召开了一次会议,指示市教育*在两个月之内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案?1999年8月末,在征求有关专家及相关方面的意见基础上,该市教育*出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施,包括限定课时?控制家庭作业数量?严禁利用节假日上课等?实际上,中小学学生负担过重并不是一个新问题?对此问题,公众已议论了多年,有关专家也呼吁了多年,但**始终没有采取任何政策措施,直到这一悲剧性事件发生后,该市才出台了减轻学生负担的政策?

请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件,你认为该市在这方面应吸取什么教训?社会问题进入政策议程的条件有:(1)事件或问题必须严重,在社会上产生较大的影响?

(2)必须被有关**部门察觉,引起其重视?(3)要有民主?开放的察觉机制,如新闻媒体?应吸取的教训:完善察觉机制,以便及时察觉问题,迅速作出回应?

11?为了改革和加强车辆管理工作,同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性愿望,依据《公安部关于开展启用“二OO二”式机动车号牌试点工作的通知》,北京?天津?杭州?深圳作为首批四个试点城市,于2002年8月12日率先启用这种新式机动车牌?车主可以根据自己的意愿?自由选择英文字母和***数字编排号码?个性化车牌一经推出,立即受到有车族的热烈欢迎?当天北京就有2300多人申请了新车牌?然而,由于《通知》基本上没有对车牌的编码作出限制,一些如“CHN-001”等相继出炉,引起社会的一片争议?8月21日后,四城市因技术原因暂停发放新车牌?个性化车牌在试行十天后匆匆收场?

请回答:

答:(1)改革和加强车辆管理工作,同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性愿望?

(2)对象:计划,方式:政策废止?

——“白色污染”到底如何解决？问题：今天你是否依然?我行我‘塑’?？

中国目前的经济处于飞速发展时期，人们的生活水平也日益提高。经济的发展带来了国民收入的稳步提高，也使得人们的消费水平和消费观念不断改善和更新。然而，在人们追求更便捷、更舒适、更优质的生活的同时，我们的环境日益遭到破坏，环境状况不容乐观。我国目前面临的环境污染和环境破坏非常严重，就拿?白色污染?这一令人头疼的问题来说，白色污染是人们对难降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染环境现象的一种形象称谓。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃臵成为固体废物，由于随意乱丢乱扔，难于降解处理，以致造成城市环境严重污染的现象。据中国塑协塑料再生利用专业委员会介绍，我国每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。北京目前每年废弃23亿个塑料袋，产生废旧塑料包装垃圾14万吨，占整个生活垃圾的3%；上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万吨，占生活垃圾总量的7%；天津每年的废旧塑料包装垃圾也超过10万吨。塑料垃圾带来的问题非常严重，一，漫天飘飞的塑料袋或挂在树梢，或飞到建筑物上，破坏了城市环境，造成严重的?视觉污染?；二，塑料袋系高分子化合物，其结构稳定，难以在自然环境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐烂需要200年以上。混入土壤的塑料袋，会引起土壤结构的改变，造成土壤板结，影响农作物吸

收水分和养分，导致农作物减产；三，抛弃在陆地和水体的塑料袋会被动物和鱼类当做食物吞食，造成动物和鱼类死亡，或影响它们的生存；四，如果对塑料垃圾进行焚烧，会造成二次污染，产生有毒气体，污染空气，。特别是塑料的焚烧会产生强致癌物质—二噁英，对人们的身体健康构成极大威胁；四，对塑料垃圾进行填埋，不仅会占用大量土地，而且被占用的土地也长期得不到恢复，影响土地的可持续发展，同时，这些塑料垃圾还会对土地和地下水造成污染；五，生产塑料袋要耗费大量的石油资源。我国每年为生产塑料袋要消耗480多万吨石油，塑料袋的过度使用对我国的能源资源以及环境产生的负面效应已不容忽视，能源的紧缺必然带来生产成本的攀升和物价的上涨，这对我国国民经济发展以及人民生活是极为不利的。

为此，2007年12月31日，我国***办公厅下发了《***办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被群众称为?限塑令?的通知明确规定：?从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋?；?自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋?。时至今日，?限塑令?到底效果怎么样？一份2009年民间限塑政策小组发布的《限塑政策研究NGO合作项目综合报告》表明，我国大中型超市限塑令执行情况比较乐观。在本次调查中，北京和杭州等地区的大中型超市限塑令执行情况最好，基本都能够做到向顾客有偿提供厚度符合国家标准的塑料购物袋。兰州，广州，成都等地区的限塑执行率

也都达到了80%左右；然而另一方面，农贸市场的执行情况却出现严重的两极分化。其中管理制度较为完善、实施条件较好的市场，对于国家的限塑政策执行率较高。尤其在杭州，农贸批发市场限塑令执行率已达70%。然而一些设施条件较差、管理混乱的市场，限塑令执行情况却并不尽如人意。据调查，北京有些农贸批发市场限塑令执行率仅两成。许多露天批发市场内不仅免费向顾客提供塑料购物袋，甚至各种带颜色的、使用废塑料生产的超薄塑料袋扔的满地都是。在国家明令禁止使用超薄塑料袋的情况下，许多农贸市场依旧我行我塑（素），而且许多消费者依然习惯于使用塑料袋，以图个方便。

总的来说，限塑令颁布的这几年时间，大中型超市的执行情况令人比较满意，而农贸市场却不容乐观，甚至情况越来越糟。那么，到底为什么限塑令会遭到如此?尴尬?的*面，白色污染的问题到底应该如何解决？我们又应该怎样从公共政策这个角度来分析、把握这个问题？

问题分析：

（1）**在制定政策时考虑不周全，缺乏对可能产生的新问题以及遭遇的阻碍作必要的预测分析，缺乏对政策的长远性、整体性评估

实行限塑令毕竟是好事，但它对人们生活造成的一些不便也是不容忽视的。正如一位卖菜女所说:?一块生姜一个袋儿，两个土豆一个袋儿，谁都知道这样不好，白色污染。可你要不用它，你用啥啊？你上超市买一大包手纸或一箱牛奶，可以不用塑料袋。但你要来我这

儿买菜怎么办？比如说买豆芽，没袋儿怎么拿？?在她看来，替代品跟不上，是限塑令遭遇尴尬的主要原因。与此同时，人们已经习惯了?拎?，?拎?塑料袋给人们带来了极大地方便，而?购物袋?更成为人们的一种生活理念，突然让人们离开塑料袋而没有一种替代品作为补充，会让很多人难以接受。并且，塑料袋已经成为许多家庭装垃圾的盛装食物或放垃圾的必备东西，人们习惯于将买了菜的塑料袋顺手套在垃圾篓上装垃圾，如果让人们为个塑料袋而花几毛钱或专门去商店买一卷垃圾袋，大多数人是不能理解和接受的。

限塑令的实行同时也给企业带来巨大的冲击。众所周知，塑料制品产业是一个?薄利多销?的产业，企业依靠低成本和低利润来维持自身的生存与发展，庞大的市场需求因而成为企业唯一的生存基础。限塑令的颁布，对那些大型企业或许影响不太大，但对这些中小企业就产生了致命的打击。这些企业由于缺乏资金、技术，设备和管理等方面的支持，在短时间内很难进行转产、转业，结果必将有一大批中小企业无法摆脱破产的厄运，塑料制品行业的大洗牌不可避免，而由企业倒闭所带来的，必将是许多人的失业。例如，限塑令颁布将近半个月，福建泉州千余家塑料袋企业仍处于煎熬之中，企业已经停产好长时间，员工?放假?一个多月，人人是谈?限塑?而色变。

国家实行限塑令，但在推广可降解塑料袋的过程中困难重重。据国家发改委数据显示，超市、商场在?限塑?方面效果明显，塑料购物袋使用量减少了2/3以上。然而在农贸市场，?限塑令?的效果就显得不是特别明显，尤其是价格上的差距，令不少农贸市场的经营户

选择使用普通塑料袋，而不是更为环保的可降解塑料袋。?普通塑料袋与可降解塑料袋的规格都可分为很多种，就最常用的一种规格而言，不同塑料袋的价格为1~3元/100只，而可降解塑料袋的价格则为

3.5~4.5元/100只，而水产用的可降解塑料袋价格更高，为5元/50只。?在某农贸市场管理可降解塑料袋发售的毛先生告诉《市场导报》记者，虽然每只塑料袋的价格仅相差几分钱，但是对于生意比较好的经营户来说，一个月下来，其成本也相差了不少。毛先生算了一笔账，以一个经营户一天消耗100只塑料袋为例，适用可降解塑料袋的经营户每个月的成本就要上升60元甚至更多，这对仅是小本经营的农贸市场经营户来说，也是一笔不小的支出。对于部分经营户来说，使用普通塑料袋可以降低成本，提高自己的利润，这也令可降解塑料袋的推行受阻。

由以上可见，**在政策制定及其合法化的过程中，没有考虑到人们的生活需要和生活习惯，也没有及时的替代品以满足人们的生活需要。同时，缺乏对限塑令实行之后所带来的一系列问题，以及可能面临的阻碍的预测与考虑。

（2）**在执行政策时，仍存在权责不明，监管力度与处罚力度不够等问题

菜市场是限塑令执行最薄弱的环节，它的执行力度直接关系到?限塑?的成败。然而?限塑?涉及质检、工商、物价等多个部门，虽然国家相关文件大致确定了每个部门的分管内容，可在具体落实过程中，每个部门责任权利还是不明确，特别是对于违反?限塑令?的

台州路桥初中十强(「台州路桥初中」，十强出炉啦！)

剑桥初中是位于浙江省台州市路桥区的一所优秀的初中学校。它被誉为是全区好的初中学校之一，因为它拥有着出色的教学环境和师资力量。除此之外，该校还注重培养学生们的综合素质，让他们在学业上得到充分的锻炼，也在思想道德、体育文艺等方面取得不俗的成绩。下面是2019年度剑桥初中十强，以供参考。

李明是剑桥初中的一优秀学生，他性格开朗、乐观，学习成绩突出。他每天坚持自己的学习计划，养成了良好的学习习惯。他擅长数学和物理，对于问题的掌握能力很强，常常在课堂上表现突出，是同学们学习的榜样。

*是一学习非常刻苦的学生，他的三科成绩一直列茅。他每天都会花大量的时间来学习，对于老师讲解的知识点能够快速理解并掌握。他的英语水平也特别出色，经常参加各种英语比赛，并取得了优异的成绩。

赵丽是一非常认真负责的学生，她在学校中表现得非常好。她每天都会自己制定学习计划，努力将自己的学习成绩提高到一个更高的水平。她的语文和英语成绩都很不错，是同学们学习的楷模。

*是一具有很高的学习能力的学生，他在学校中的学习成绩一直列茅。他喜欢阅读各种书籍，对于新知识的掌握和理解十分迅速。他的语文和数学成绩很好，是学习新知识的专家。

*是一成绩优秀、富有热情的学生，她在学校中表现得非常出色。她的物理和化学能力强，经常帮助同学们解决问题。她还非常擅长语文和英语，是学习中的领头羊。

*是一品学兼优的学生，他平时非常努力学习，在课堂上也非常活跃。他的数学和物理成绩特别好，常常帮助其他同学解决疑难问题。同时，他的语文和英语水平也非常高。

*是一成绩优异的学生，他对于学习有着很深刻的认识。他的语文和数学学习能力特别强，经常可以在课堂上听懂老师说的新知识，并很快掌握。他还能够在班级*挥*作用，是一个非常全面的学生。

*是一思维敏捷、学习力强的学生，他的数学和物理成绩非常出色，经常可以在考试中取得满分。他对于问题的理解能力非常强，能够帮助其他同学解决疑难问题。他的语文和英语方面也不落后。

*是一性格开朗、乐观向上的学生，她的学习成绩很好。她的数学和语文能力突出，在课堂上能够积极表现，给其他同学提供很多帮助。她也是班级中的文艺骨干，经常参加各种比赛和表演。

*是一聪明、刻苦的学生，他的三科成绩一直列茅。他平时非常勤奋，每天都会花时间来充实自己。他的物理和化学成绩特别突出，常常在考试中取得高分。同时，他的语文和英语水平也不落后。他也是班级中的篮球队长，带领班级在各项比赛中屡获佳绩。

总之，剑桥初中的学生们在学习和道德品质方面都表现得非常优秀。通过这次，我们可以看到，每个学生都有他们的闪光点和亮点，他们努力学习，追求卓越，将来一定能够在各自的领域中做出更大的成就。

重庆路桥现单双车牌婚车限行不？

是的，重庆路桥现实行单双车牌限行措施的婚车限行。原因是为了降低车辆拥堵、缓解道路交通压力，维护良好的城市交通秩序和道路安全。而且，此举也是为了保护环境，减少尾气排放，为城市环保事业贡献一份力量。需要注意的是，如果驾驶人员没有遵守相应规定而擅自出行，将面临相应的罚款和扣分等处罚。所以，重庆市民在婚车安排方面需要提前规划和了解相关政策，以免影响到行程安排。

证监会出具17条意见重庆路桥的实际控制人究竟是谁？

9月2日，重庆路桥披露了证监会对其收购股东资产申请的最新反馈：一份包含了17个问题的反馈意见通知书。

一个月之后，重庆路桥股份有限公司（600106.SH，下称重庆路桥）董事会秘书张漫，此前在股东会上的担忧，变成了现实。

9月2日，重庆路桥披露了证监会对其收购股东资产申请的最新反馈：一份包含了17个问题的反馈意见通知书。

重庆路桥多年来一直称，公司无实际控制人，而按照此前披露的资产收购方案，因上市公司控股权不会变化而规避了可能被认定为借壳的难题。然而针对不存在实际控制人的问题，重庆路桥一直未有令外界信服的合理解释，而该问题也成为此次证监会反馈意见中首当其冲关注的焦点。

17个问题

2016年7月，重庆路桥发布公告称，称公司拟以发行股份及支付现金方式收购公司控股股东重庆国信投资控股有限公司（下称国信控股）持有的重庆渝涪高速公路有限公司（下称渝涪高速）37%股权，该交易的金额约为20亿元。

资产收购方案出台后，重庆路桥在8月1日召开了股东大会，最终股东大会通过了这笔交易。随后，重庆路桥按照相关程序，将资产收购方案提交给证监会审核，此次证监会提出的17个问题即是证监会的第一次反馈。

证监会首先关注的问题，便是重庆路桥为无实际控制人的事宜。证监会指出：本次交易不会导致公司控制权的变化，不构成借壳上市，2010年南光香港被认定为重庆路桥实际控制人，2011年因国信控股作为中外合资经营企业无控股股东，重庆路桥被认定为无实际控制人。证监会要求重庆路桥补充披露国信控股成为上市公司控股股东的时间及具体情况；补充披露自国信控股成为控股股东以来，重庆路桥向国信控股及其关联人购买的资产总额；补充披露国信控股董事会的选任机制，持股比例对国信控股控制权的影响，TF-EPI、同方创新、华融泰资产（均为国信控股股东）合计持有国信控股股权比例较高但不构成控制的依据。

与此同时，证监会对这笔交易的关注，还体现在重庆路桥收购渝涪高速是否需要重庆国资委同意。

在此次交易前，重庆路桥持有渝涪高速33%的股权，重庆路桥收购国信控股持有的渝涪高速37%的股权后，重庆路桥将持有渝涪高速70%的股权。证监会提出：重庆路桥持有渝涪高速33%的股权是否履行了必要的审议和批准程序；重庆路桥未购买渝涪高速全部股权的原因，上市公司是否存在后续收购计划或者安排；本次交易是否需经重庆国资委同意；渝涪高速历次股权转让是否需履行国资相关审批和备案程序。

在股东的关联关系中，证监会同样提出疑问：国信控股股东TF-EPI、同方创新为同方股份有限公司的全资子公司，华融泰资产为同方创新持股48%的参股公司。证监会要求重庆路桥补充披露本次交易是否需要履行教育部、同方股份、外资或其他相关审批程序。并且证监会要求重庆路桥全面披露交易对方的产权及控制关系。

证监会反馈意见也关注到了交易标的资产存在的疑，比如渝涪高速存在的未决诉讼，是否会对交易构成影响？资产权属是否清晰？渝涪高速除了1处出让土地外，其他26处土地均为划拨用地，划拨用地注入上市公司是否违反相关规定？还有渝涪高速持有的合肥科技农商行股权，渝涪高速公路30年收费权，均已为其自身银行借款提供质押担保，担保事项是否会对交易产生影响。并且，重庆两江新区——南川高速公路、渝长高速复线和渝万铁路建成后，对渝涪高速产生的竞争与分流等不利因素影响。

证监会剩余的问题还集中在渝涪高速持有重庆信托的产品、理财产品和对外发售债券对本次交易会是否会产生影响等。

在看到证监会对重庆路桥反馈的17个问题之后，一位长期关注重庆路桥的人士对经济观察报表示，自己对这笔交易成功完成没有信心。

操盘者隐现

在重庆路桥的资产收购中，国信控股一直披着一层神秘的面纱。这也正是前述证监会反馈的意见中首当其冲提出的问题。

公开资料显示，重庆路桥的第一大股东为重庆国际信托股份有限公司（下称重庆信托），其持有该公司14.96%的股份；第二大股东国信控股持有其13.89%股权。其中，重庆信托为国信控股的控股子公司，因此，国信控股是重庆路桥的控股股东。

但令外界疑惑不解的是，既然重庆路桥有控股股东，为何仍然宣称自己是无实际控制人的上市公司呢？重庆路桥一直没有一个令人信服的说法来对此进行解释，而证监会此次关注的焦点也集中在国信控股的股权关系上。

先来看国信控股现任的董事会名单：董事长为何玉柏，董事、总经理为刘勤勤，副董事长陆致成（清华同方股份代表），其他董事为王晓岩（希格玛公司董事长）、时平生（新纪元公司董事长）、谢维宪、高源（后两者分别为中关村科学城建股份公司总裁、副总裁）。

其中，何玉柏曾经是重庆信托的董事长，因卷入一宗案件而被免职。同时何玉柏也是上海渝富资产管理有限公司（下称上海渝富）的自然人股东，上海渝富是国信控股的股东，持有国信控股15.866%的股权。

目前重庆信托的法人代表为翁振杰，注册资本高达128亿元，是国信控股主要的金融业务平台。翁振杰此前曾任西南证券董事长，2011年翁曾被人大代表张明渝实名举报，后来此事如何收场外界未可知，但此实名举报风波后，翁振杰辞去西南证券董事长。

国信控股派出总经理刘勤勤出任上市公司重庆路桥的董事。有趣的是，刘勤勤也是上海渝富的法定代表人、自然人股东。由此，国信控股的第二大股东——上海渝富出现在公众面前。颇有意味的是，尽管名字中冠名以“渝富”二字，令初闻者容易以为其与大名鼎鼎的重庆渝富资产经营管理集团有限公司（下称渝富集团）有着密切的关联，渝富集团是国有独资的综合性资产经营管理有限公司。但实际上，上海渝富是一家由8位自然人股东和一位公司股东（上海安淮投资管理有限公司）组成的民营企业，并无与渝富集团有任何股权上的关联。

上海渝富的这8名自然人股东分别是：江津、何玉柏、刘勤勤、卢俊、贾根群、张昕、雷万亚、谷安东。其实上海渝富此前原是9自然人股东组成，在2016年3月8日，原自然人股东翁振杰把股权转让给了上海安淮投资管理有限公司。

而更值得一提的是，上海渝富的自然人股东——江津，正好就是重庆路桥的现任董事长；刘勤勤也出现在重庆路桥的股东名单中；卢俊则在国信控股负责财务，并出任总经理助理。

另外一个令外界不解的是，从2010年上海渝富成立以来，由重庆国资委控股的渝富集团，似乎从来没有对上海渝富使用自己的名号而提出过异议，因此外界不少人士，一直错误的以为上海渝富就是渝富集团的分支机构，而两家公司也从来都没有公开澄清过这一点。

从目前的调查来看，重庆路桥董事长江津、重庆信托董事长翁振杰、国信控股董事长何玉柏、国信控股总经理刘勤勤，与重庆路桥、国信控股、重庆信托、上海渝富形成了互相交叉持股的复杂关系。这个复杂的关系，也正是证监会要求重庆路桥披露清楚的首要问题。

关于渝涪高速资产的收购，经济观察报仅从上市公司重庆路桥获得一些采访回应，而国信控股方面一直没有任何回应。至于国信控股董事长何玉柏，这位因为卷入重庆不雅视频而被免职的前重庆**官员，已经谢绝一切外界的采访。

重庆路桥这支股票怎么样，4.02这个价格能买吗，希望专家们给个专业的指导，谢谢！

可以买,但问题是你怎么卖?这个股票的上影线很多,所以你要搞抛低吸,就是说只要这个股票今天涨了2%到3%你就要把它卖了,跌了在买回来,反复这样操作才可以赚到钱,这只股票不合适作长线投资

股票：重庆路桥

不行了机房给关闲了

2022年，16家市政路桥建设企业经营一览

科思顿企业咨询管理（上海）有限公司主办自媒体

05月26日-29日杭州市

06月15日-18日长沙市

06月28日-01日青岛市

（每期限定100人，请参会代表提前预约报名）

名额有限，先报先得

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目前，上市路桥建设企业包括山东路桥、四川路桥、成都路桥、隧道股份、浦东建设、北新路桥、交建股份、汇通集团、龙建股份、宏润建设、重庆路桥、**天路、腾达建设、正平股份、浙江交科和**交建等已披露2022年年报。这16家市政路桥类上市企业2022年经营表现如何呢？本文将从营收规模、跨区域经营情况、盈利能力、偿债能力、“两金”情况、应收账款周转率、研发投入等方面进行对比分析，看看谁的综合实力强。

一、营业收入情况：企业间差距较大，四川路桥位居首位，且增速第一。

总体来看，半数企业2022年营业收入有所下滑，其他8家均实现正增长，其中四川路桥增速强劲，达31.8%。

第一梯队（营收规模≥500亿元）：四川路桥、隧道股份、山东路桥。四川路桥实现营收1351.5亿元，同比增长31.8%，排名第一。

第二梯队（100亿元≤营收规模＜500亿元）：浙江交科、龙建股份、浦东建设和北新路桥。浙江交科以464.7亿元在该梯队排名第一；北新路桥较上一年有所下降，另3家企业均有所提升，经营稳健。

第三梯队（50亿元≤营收规模＜100亿元）：宏润建设、**交建、交建股份和腾达建设。仅交建股份实现正增长，同比增长26.8%，其他3家均有所下降。

第三梯队（营收规模＜50亿元）：**天路、汇通集团、正平股份、成都路桥和重庆路桥。仅汇通集团小幅增长，其他4家企业营收均同比下降，其中正平股份降幅较大，降幅超55%。

二、盈利情况：四川路桥净利润和净资产收益率均排名第一，盈利能力较强。

从净利润规模来看，正平股份和**天路出现亏损，其他14家企业均实现盈利。

第一梯队（净利润≥20亿元）：四川路桥、山东路桥和隧道股份。这3家净利润均同比增长；四川路桥实现净利润113.7亿元，同比增长65.3%，位列首位；山东路桥和隧道股份分别以31.4亿元和29.9亿元，排名第二和第三。

第二梯队（5亿元≤净利润＜20亿元）：浙江交科和浦东建设。2家企业均有所提升，其中浙江交科增幅显著，增幅超69%。

第三梯队（1亿元≤净利润＜5亿元）：龙建股份、宏润建设、**交建、重庆路桥和交建股份。重庆路桥同比下降20.7%至2.03亿元。

第四梯队（净利润＜1亿元）：腾达建设、汇通集团、北新路桥、成都路桥、正平股份和**天路。这5家净利润均较上一年下降，其中正平股份和**天路降幅显著，正平股份主要系施工项目开工不足所致，**天路主要系建筑板块收入大幅下降。

净资产收益率方面，四川路桥和山东路桥均超20%，其中四川路桥较上一年有所提升，盈利能力较强；龙建股份、浙江交科、**交建和隧道股份均超10%，且均较2021年有所提升；宏润建设、交建股份、浦东建设和汇通集团在7%-10%之间，除浦东建设与上一年基本持平，其他3家均小幅下降；重庆路桥、北新路桥、成都路桥、腾达建设、正平股份和**天路均低于5%，盈利能力有待提升。

四、“两金”情况：汇通集团“两金”增速最高，重庆路桥“两金”占营业收入比重最高，“两金”压降工作有待提升。

近年来，基础设施建设作为国家稳增长的重要抓手，保持强劲的发展势头。随着企业规模不断扩大，企业应收账款和存货规模不断攀升。2020年9月，国资委发布《关于进一步加强中央企业“两金”管控工作有关事项的通知》，进一步加强中央企业“两金”管控工作。

从“两金”增长情况来看，汇通集团、交建股份、龙建股份、山东路桥和浙江交科较上一年增长，其余11家均有所下降，其中**交建下降幅度最大，达到42.1%。

从“两金”占营业收入的比重来看，重庆路桥最高，达293.4%。正平股份、交建股份、**天路和汇通集团在55%左右；宏润建设、龙建股份和腾达建设在43%左右；北新路桥、隧道股份在32%左右；**交建、浦东建设、山东路桥、四川路桥和浙江交科低于30%，其中浙江交科最低，为15.6%。

从“两金”占流动资产比重来看，交建股份最高，达52.1%，应收账款和存货对流动资金有一定占压，资产流动性较弱。龙建股份、汇通集团、宏润建设均在35%左右；腾达建设、**天路、成都路桥、隧道股份、北新路桥、正平股份、**交建均在25%左右；浦东建设、山东路桥、四川路桥、浙江交科和重庆路桥均低于20%，其中重庆路桥最低为15.6%，资产流动性较好。

五、应收账款周转情况：腾达建设应收账款周转速度最快。

应收账款管理历来是很多建筑企业关注的问题，通常用应收账款周转率来衡量企业应收账款的周转速度，用销售收入/平均应收账款得到，它反映了一定时期内，企业的应收账款转变为现金的平均次数。应收账款周转率越高说明企业收账越迅速，账龄短，资金的流动性较强。对比16家企业2022年的应收账款周转率发现：

腾达建设和重庆路桥应收帐款周转速度较快，应收账款平均周转一次所需的时间不超过30天，特别是腾达建设，平均25天即可周转一次；

浙江交科、四川路桥、山东路桥、浦东建设、宏润建设、北新路桥应收账款周转率在5-10之间，应收账款平均周转一次所需的时间在80天以内；

龙建股份、隧道股份、**交建、汇通集团、**天路、交建股份、正平股份和成都路桥的应收账款周转率不足4，其中成都路桥应收账款周转天数为265天，存在一定的回收风险。

六、人均效率情况：浦东建设遥遥领先，四川路桥排名第二。

第一梯队：浦东建设人均效率为938.9万元/人，四川路桥紧随其后，人均效率为825.8万元/人。

第二梯队（300＜人均效率＜650）：浙江交科、宏润建设、交建股份、隧道股份、北新路桥、汇通集团和**交建。

第三梯队（200＜人均效率≤300）：龙建股份、山东路桥、成都路桥。

第四梯队（人均效率≤200）：**天路、正平股份、腾达建设和重庆路桥。

七、研发投入情况：四川路桥最高，且增速显著。

加强科技研发管理，加大研发投入和提升自身核心竞争力已成为企业的重点。成都路桥、龙建股份、宏润建设、**天路、腾达建设和浙江交科研发投入同比下降，8家企业均保持增长态势。

四川路桥研发投入高达44.3亿元，同比增长55.1%；隧道股份紧随其后，研发投入为26.4亿元，同比增长8.4%。山东路桥和浙江交科研发投入超10亿元，分别排名第三和第四。交建股份研发投入交上一年翻番。

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时间地点

5月26-29日杭州

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重庆路桥年费能否废止，是检验重庆依法治市的试金石

本文为巴山夜雨.学者原创首发

据2013年11月8日《法制日报》所载，中共中央***委员、中共重庆市委书记孙政才在《深入开展法制宣传教育加快推进法治重庆建设》一文中指出：“当前，重庆正处在加快推进“科学发展、富民兴渝”的关键阶段和改革发展的攻坚时期，迫切需要法治的精神、法治的力量、法治的保障，迫切需要深入开展法制宣传教育，加快法治重庆建设，切实维护人民群众合法权益和社会公平正义”。

对于孙政才书记加快法治重庆建设、依法治市，切实维护人民群众合法权益和社会公平正义的施政理念，笔者由衷地表示敬意，并对此充满希望。

重庆行政性强制征收的路桥年费，自2002年7月1日出台以来，在长达十余年的时间里，一直备受车主的非议和质疑。特别是在全国取消养路费后，车主们对路桥年费继续征收的合法性更是质疑声群起不断。

笔者本着“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的原则，对重庆市**行政性强征路桥年费的合法性问题进行了一番研究。笔者最后得出结论：重庆市**行政性强征路桥年费，不仅违法，而且是市**及市**各相关职能部门上下配合、相互协作、相互包庇的群体性违法行为。

1、重庆市路桥年费的行政性强制征收于法无据。

从路桥费年费征收的征收主体、票据使用、公布的法律依据、征收和管理措施来看，路桥费年费的征收均符合行政事业性收费的特征，应当属于行政事业性收费的范畴。但是，作为行政事业性收费一般都需要有法律、行政法规为依据。然而迄今为止，国家的行政事业性收费目录中并没有将其列入，而且国家亦无相应的行政许可法规出台。由此可见，重庆市路桥年费的行政性强制征收显然于法无据，而且也显然是属于李克强**所指出的那类不符合法律规定，利用“红头文件”所设定的乱收费项目。

2、重庆市路桥年费的行政性强制征收，其决策程序严重违法。

2002年6月24日，重庆路桥年费价格听证会在市物价*举行。在4小时的听证会上，共有21位代表发言。其中，仅只有路桥公司在内的3位代表赞成路桥年费征收的两套方案，其余代表在表达了对改革的支持后，均提出了各种反对意见。在听证会召开后的次日，即6月25日晚8时，一份重要的重庆市官方文件传到各新闻单位，重庆市路桥收费标准已获通过。该文件附有路桥年费的具体标准和征收管理办法。其中，路桥年费的价格，正是此前提交听证的一号方案中的“建议价格”。然而令人匪夷所思的是，这一征收标准和管理办法，早在6月17日即已获得审议通过。这意味着，该办法是早在听证会召开的7天前就己经敲定。听证会徒有形式，其决策程序的违法已昭然若揭。

3、重庆市路桥年费的行政性强制征收，违反了国家财政部、发改委、交通运输部、监察部、审计署等五部门在2008年联合下发的关于取消公路养路费等六项收费的相关政策规定。

在国家财政部等五部门下发的关于取消公路养路费等六项收费的相关政策的第五条中，即已明确规定：今后除国家法律、行政法规和***规定外，任何地方、部门和单位均不得设立新的与公路、水路、城市道路维护建设以及机动车辆、船舶管理有关的行政事业性收费和**性基金项目。各地区、各有关部门违反国家行政事业性收费、**性基金审批管理规定，越权出台与公路、水路、城市道路维护建设以及机动车辆、船舶管理有关的收费基金项目均一律取消。

另根据中华人民共和国城市道路管理条例对城市道路的解释，城市道路涵盖了包括城市供车辆、行人通行的、具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。财政部等五部门关于取消养路费的六项收费政策中，己明确规定要取消城市道路维护建设费。换言之，即重庆市所强制征收的路桥年费亦在取消之列。重庆市**拒不取消，这显然是在有意对抗中央的政策。

4、重庆市路桥年费的行政性强制征收，市物价部门的核价机制存在严重违法。

2002年7月1日，重庆市**正式实施新的路桥通行费收费方式，由**对主城区的收费道路、桥梁进行收购，统一收取路桥通行费。次年7月，重庆市**又将内环高速路和北碚区的4条收费公路纳入路桥年费车辆通行范围，并从2004年1月起，将路桥年费上调15%，即：二、三、四、五类车的路桥年费，分别上涨为2300元、2990元、3450元和3910元，这项政策持续至今。

对于路桥费的征收，中央人民**早有强制性规定，是被明确叫停的违法行为。2002年4月15日，在《***办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（国办发[2002]31号）的第三点中，即己明确指出：要“严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取”。然而重庆市物价部门却与中央人民**的规定背道而驰，竟然敢于冒天下之大不韪，居然敢于硬将“车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取”，重庆市物价部门的这一做法，显然是在明目张胆地对抗中央人民**的命令。

5、重庆路桥年费的强制征收，严重地违反了《中华人民共和国收费公路管理条例》的强制性规定。

根据该条例第35条第一款第（三）项之规定：收费公路经营管理者不得“强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费”。然而重庆市**路桥费的征收却是强行按年收取。由于国家禁止强行收取某一期间(即包括：按日、按月、按季、按年等各个期间)的车辆通行费，因此重庆市路桥年费的强制征收，显然是严重地违反了国家行政法规的强制性规定。

6、重庆市车管所以及公安交警部门不予车辆年审、不准车辆通行的路桥费强制征收的征管“配合措施”，严重地违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的强制性规定。

该法第十三条规定：“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件”。重庆市车管所以及公安交警部门对于不缴纳路桥年费的车辆不予年审、不准通行的做法，显然是在公开违反上述法律的强制性规定。

7、重庆市**各职能部门所联合实施的路桥年费的强制征收，是在非法剥夺公民的“拒绝权”。

根据《中华人民共和国收费公路管理条例》第35条第一款第（三）项之规定：收费公路经营管理者不得“强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费”。“有前款所列行为之一的，通行车辆有权拒绝交纳车辆通行费”。然而在重庆市，路桥年费的强制征收，却强行剥夺了车主的拒绝权。对于胆敢行使拒绝权的车主，重庆市**各相关职能部则采取征收滞纳金、罚款、不予车辆年审、不准车辆通行等强制措施，迫使车主不得不放弃权利，“自觉缴纳”，乖乖就范。

8、重庆市路桥年费强制征收的措施无任何法律依据，是典型的乱用公权、违法行政。

《重庆市主城区路桥通行费征收管理办法》所制定的所有路桥年费征收管理措施均没有任何法律依据。根据《中华人民共和国收费管理条例》第33条的规定：“收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，有权拒绝其通行，并要求其补交应交纳的车辆通行费”。由此可见，对于拒交、逃交、少交车辆通行费的征管措施只有“拒绝通行”和“补交”两项。然而《重庆市主城区路桥通行费征收管理办法》为了实现其强行征收路桥费的目的，却竟然制定了条款甚多的一系列惩处措施。审視这些措施，均无任何法律依据，是极其典型的乱用公权、违法行政。

综上所述，笔者认为重庆路桥年费的行政性强制征收是典型的违反政策、践踏法律、强*民意的违法之举。这让笔者根本无法理解重庆市**的部分官员们是在怎样践行情为民系、权为民所用、利为所谋的依法施政理念。

面对重庆市**及其相关职能部门行政性强征路桥年费的严重违法行为，如果不予以严肃查处，进行彻底纠正，那么，重庆的依法治市、法治重庆建设又从何谈起？我们的d和**又怎么能够去教化重庆的老百姓要学法、知法、懂法、依法维权？又怎么能够去体现切实维护人民群众合法权益和社会公平正义的施政理念？

显然，重庆能否废止违法强征的路桥年费，这是检验中共重庆市委和市人民**是否能够真正做到依法治市的试金石。

我支持，我转发，重庆的确该取消路桥费了！

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